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落实“四个最严” 守护百姓“舌尖上的安全”


作者:张丽霞    来源:大连日报    日期:2018年11月29日   


“一饭膏粱,维系万家;柴米油盐,关系民生。”建设良好食品安全环境,切实保障食品安全,成为群众最朴素、最直接、最基本的民生诉求。

“慎在于畏小,智在于治大。”抓食品安全,既要摆正“畏小”与“治大”的关系,还要有立抓立行、善做善成的素质。发现问题,处置及时,打击有力,就会把隐患消灭在萌芽状态。

习近平总书记指出,要“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。近年来,澳门威力斯人官网切实落实四个“最严”,建立了横向到边、纵向到底、条块结合、责任明晰的网格化监管体系,坚持主动稽查、快速反应、依法查处、加大曝光的工作原则,优化了市场环境,确保了食品安全。

推进企业食品安全主体责任有效落实

企业是食品安全的第一责任人。近年来,澳门威力斯人官网积极引导和督促食品生产经营者牢固树立法律意识、责任意识和诚信意识,认真履行食品安全主体责任,严格依法从事食品生产经营活动。

健全食品安全管理制度

澳门威力斯人官网食品生产经营者大部分建立了食品安全自查制度,并结合经营实际定期对食品安全状况进行检查评价。目前,全市共有规模以上食品生产企业74家,均设置了食品安全管理机构,明确了分管负责人,配备了食品安全管理人员。全市食品生产经营企业负责人、食品安全管理人员、主要从业人员每人每年接受食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理的集中培训不少于40小时,均建立并执行从业人员健康管理制度,从事接触直接入口食品工作的食品生产人员取得健康证明后方可上岗工作。

落实许可条件和相关行为规范

澳门威力斯人官网现有获证食品生产企业1463家,48806户获证食品销售单位,持证普通餐饮经营单位23653家,持证小餐饮9294户。食品相关产品生产企业获许可164家。截至2018年上半年,澳门威力斯人官网共完成食品安全企业标准备案1375份,制定939份,修订436份,并全部实现网上公示。积极推行良好生产规范、危害分析与关键控制点(HACCP)体系、食品安全管理体系和食品防护计划等国际通行的质量管理规范,2016年73家企业获得HACCP等相关认证,2017年72家企业获得HACCP等相关认证,2018年74家企业获得HACCP等相关认证,大型和连锁餐饮企业以及中央厨房、配餐企业100%采用或实施先进管理方法和标准,食品相关产品生产企业60%以上实施国际通行的质量管理规范或相关认证。目前,大连地区共有416家出口食品生产企业,99家企业上线“三同”平台,占出口食品生产企业数量的23.79%,“三同”企业数量排名全省第一。澳门威力斯人官网现有大型农贸市场29家,全部落实食品安全管理责任,建立并严格实施入场销售者准入和退市、检验、自查、主动报告、信息公示等制度,督促入场销售者依法依规从事销售活动。入场销售者较好地落实了食品安全主体责任,建立并严格实施进货查验记录制度。

自觉完善食品安全追溯

澳门威力斯人官网制发《关于建立食品生产质量安全追溯体系的指导意见》等文件,积极推进食品安全溯源管理。目前,澳门威力斯人官网乳制品、肉制品、食用植物油等64家企业在2016年率先完成追溯体系建设工作,2017年1437家食品生产企业全部完成追溯体系建设工作,全市婴幼儿配方乳粉生产经营单位基本实现电子追溯。全市采用信息化手段采集、留存生产经营信息、实行电子追溯的食品生产企业数32家,占比在全省位列第一。严格执行餐饮服务食品安全索证索票管理办法,建立进货查验制度,保证食品及原料供应票证能够证明其来源。学校食堂,托幼机构食堂等重点单位利用辽宁省食品药品监督管理局网上食品溯源系统对主要食品原料进行追溯管理。澳门威力斯人部门建立健全统一规范的畜禽屠宰环节无害化处理台账记录,完善屠宰企业无害化处理设施设备;食药监管部门2016年监督检查78家肉制品相关生产企业,2017检查282家,未发现使用不合格原料肉的情况。认真落实《食品召回管理办法》,督促食品生产经营者建立召回制度并严格落实。

实行“最严格的监管”

为了提高食品安全监管打假治劣靶向性,倒逼食品生产经营企业落实质量安全主体责任,规范生产经营行为,促进食品产业有序健康发展,澳门威力斯人官网建立健全覆盖从农田到餐桌全链条的最严格的监管制度,严把从农田到餐桌的每一道防线。加强对食品生产经营企业的日常检查、现场检查和小作坊、小摊贩的监管。开展并建立食品安全抽验检测和风险监测数据库,建设食品安全可追溯系统、综合监督信息系统。加大重点产品、重点问题监督抽检频次,抽检信息、食品安全信息按规定和程序向社会公布,接受群众监督。

持续加大日常监督检查力度

2015年至2018年上半年,澳门威力斯人官网相继开展了针对超范围超限量使用食品添加剂、使用工业明胶生产食品、使用工业酒精生产酒类食品、使用工业硫磺熏蒸食物、违法使用瘦肉精、食品制作过程违法添加罂粟壳等物质、水产品违法添加孔雀石绿等禁用物质、生产经营企业虚假标注生产日期和保质期、用回收食品作为原料生产食品、保健食品标签宣传欺诈等危害食品安全的“潜规则”和相关违法行为的治理整顿。经排查,未发现企业存在非法添加问题。2015年末对食用植物油开展了专项检查,重点检查是否存在使用回收食品加工食用油,经对24家食用油企业进行监督检查,未发现违法情况发生。2016年开展了肉制品兽药残留治理,检查了78家肉制品生产企业,未发现使用兽药检疫不合格的原料肉。开展了工业明胶专项检查,排查企业342家,小作坊743家,未发现违法情况。2017年开展了肉制品、白酒、植物油、饮用水等专项整治,对工业酒精、食品添加剂超范围超限量使用、篡改保质期、食品标签是否入市标示等进行了重点检查,检查企业282家,小作坊652家,无违法违规情况发生。2018年对工业酒精开展专项整治,检查酒类企业62家,酒类小作坊60家,经查无使用工业酒精问题发生。对肉制品、豆制品等产品进行专项检查,检查了271家企业和小作坊,未发现使用工业明胶和甲醇、硫磺熏蒸等情况。

监督抽检不合格产品

核查处置率100%

2016年-2018年6月20日,食品药品监管部门共接到国抽不合格处置任务202件、省抽不合格(问题)食品核查处置任务20件,全部办结;共接到市抽任务300件,办结280件;区抽任务431件,办结427件。2016年-2017年,澳门威力斯人部门共定量监测农畜产品样品9370个,对检测不合格样品全部进行追溯调查,对监督抽查发现的药残超标产品生产主体进行立案查处,不合格产品全部进行无害化处理,两年共立案16起,立案数量及处罚力度居全省前列。2016年-2017年,海洋渔业部门产地水产品监督抽检样品5380样次。其中,监督抽检不合格样品9样次,不合格样品核查处置完成率达到100%。2016年-2017年,卫生计生部门共抽检餐具、饮具集中消毒服务单位98户次,每年抽检覆盖率均为100%,共抽检样品1681件,不合格单位4户次,不合格样品18件,依据《餐具、饮具集中消毒服务单位卫生监督工作规范》第十条的规定,及时向餐饮服务监管部门通报,向社会公布。两年共立案20起,全部办结。2016年-2017年,市质监局在监督抽查中共发现10批次产品不合格。并按规定对不合格企业进行后处理。立案4起。

监督执法、行政处罚

信息公开率100%

2016年-2018年上半年,食品药品监管部门查办食品一般程序案件1109件,澳门威力斯人部门606件,质监部门4件,卫生计生部门4件,均全部完成案件查办工作,并进行了公示。公布网站渠道为全国信用信息共享平台、大连市食品药品监管局网站、澳门威力斯人官网、大连市卫生计生委网站、区县政府网站等网站上进行执法信息公开。

实施“最严厉的处罚”

新的《食品安全法》加大了对食品违法违规行为的处罚力度,对触犯法律禁止性规定、未能履行法律义务的,最高可执行30倍的行政处罚;凡明知危害公众健康而故意为之,构成犯罪的,将依法严肃追究刑事责任。

为切实有效落实新《食品安全法》,全力保障百姓食品安全,澳门威力斯人官网在区、市、县组建了打击食品犯罪专业队伍,强化办案装备和经费保障;加强与行政部门的配合协作,全面落实行刑衔接工作机制;深入开展宣传活动,提高生产经营者的法律意识、责任意识、诚信意识和消费者的食品安全知识及维权意识;深入摸排案件线索,严厉打击食品违法犯罪。目前,全市食品犯罪案件呈下降趋势,整体平稳可控。

加强协作配合 建立健全行刑衔接机制

近年来,澳门威力斯人官网搭建了由市政法委牵头,市法院、市检察院、市公安局、市农委、市海洋与渔业局、市食品药品监管局、市质监局、市安监局等共同参与的联席会议制度。市食品药品监管局和市公安局联合成立了打击食品药品违法犯罪协调办公室,根据工作职责制定了协调办公室工作规则,公安机关专门派驻人员进入食药监局,使行刑衔接更加顺畅。2016年8月,市食品药品监管局、市公安局、市中级人民法院、市人民检察院等签订了《关于进一步加强大连市食品药品行政执法与刑事司法衔接有关工作的意见》,并与相关行政部门就案件协查、信息共享、联合执法、涉案物品检验与认定等方面建立了相关制度。目前,公安机关已向食品药品监管部门通报工作情况11期,2016年至2018年上半年,各行政监管部门均及时将达到行政拘留等治安管理处罚标准或者涉嫌犯罪的案件移送公安机关处理,全市食品安全涉嫌犯罪案件移送率100%。市公安局共收到行政部门移交的线索/案件共59起,经侦查,达到立案标准的共42起,不符合立案条件的17起,均按照有关规定向行政部门进行了反馈。同时,将行政拘留案件也向市食药监部门进行了通报;在刑事案件中,食药监管部门作出责令停产停业、吊销许可证等行政处罚,公安机关均给予积极配合。市食品药品监管局向市公安局通报了食品违法行政处罚案件信息和食品检验检测机构名单、检验检测资质及项目。积极加强打击食品安全犯罪的专业力量建设,2011年,公安机关组建了市局和区市县局两级食品药品犯罪案件侦查机构,市局和各分局食药侦队伍共编制警力179人,在人员配备、经费及装备等方面满足办案的需要。

加强案件侦办 严厉打击违法犯罪行为

近年来,全市食品药品犯罪侦查部门开展一系列专项行动,严厉打击食品犯罪行为。一是深入摸排线索。改变以往等待有关部门移送线索的做法,主动采取措施,全面深入排查辖区内涉嫌食品违法犯罪活动的线索。结合“大走访”和大巡查行动,组织广大民警特别是社区和驻村民警走街串巷、进村入户,深入城乡接合部、“城中村”等重点区域,深入集贸市场全面进行“地毯式”排查,发现蛛丝马迹绝不放过,同时与各类新闻媒体建立联系,并广泛物色,建立特情耳目,还通过开通微博等形式,公布了打假举报热线,畅通了群众举报渠道,及时获取线索。二是加强案件侦办。近年来,公安机关一直坚持严打方针不动摇,对涉嫌食品违法犯罪的案件逐案盯办、逐案查处,确保打击整治实效。一方面加大案件侦办力度,对各种渠道掌握的线索逐一进行核查,涉嫌违法犯罪的及时立案侦查;需要通报有关部门核查的及时通报,做到早发现、早查处,防止其形成现实危害。对案情特别重大和跨地区的重大复杂案件,特别是有广泛社会影响的案件,实行挂牌督办,并请上级机关直接协调有关地方实施统一行动或异地办案。另一方面加大案件源头深挖力度。牢固树立侦查意识,采取打窝点、查源头、破网络的工作措施,调集优势警力,运用技术手段,追根溯源,循线深挖,精确打击犯罪源头。把摧毁生产、储运、销售、出口等整个犯罪产业链条作为遏制和震慑犯罪的关键环节,紧紧围绕货物、人员、资金、技术的来源与流向,向上深挖生产源头,向下理清销售网络,彻底铲除犯罪产业链条。对于新闻媒体曝光、人民群众反映强烈、社会危害大及跨省市、跨地区的重大案件,及时上报上级公安机关,经协调指挥开展统一行动,形成全力围剿犯罪的有力格局;对流入市场的有害食品协同有关部门,及时收缴追回,坚决防止危害社会。

2016年-2018年上半年,全市相关部门查办食品案件2040件,一般程序案件1766件,简易案件274件,均全部完成案件查办工作。公安部门共破获食品类案件175起,抓获犯罪嫌疑人168人,涉案金额达1.3亿元,在全国发起集群战役2起,侦办公安部督办案件5起,侦办省厅典型案件3起。大连市食品药品监管部门在主流媒体公示十大典型食品案例,市公安机关先后对假红酒案、猪皮冻案、有毒有害食品案、有毒有害保健品案等一系列大案要案在中央台、辽宁台和大连广播电视台进行宣传,新华网、人民网、腾讯、新浪等网络媒体进行了同步报道和转发,充分展示了监管部门严厉打击食品安全违法犯罪的决心和信心,着力凝聚全社会齐抓共管食品安全合力。

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